全國政協(xié)常委王昌順：統(tǒng)一航企能耗與碳排放管理刻不容緩
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，中國民航以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌民航行業(yè)安全、綠色、服務(wù)和效益，把綠色發(fā)展融入民航強(qiáng)國建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，以改革創(chuàng)新為動力，以降碳和污染防治為抓手，持續(xù)完善綠色民航治理體系。
一、民航“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，噸公里油耗和碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降
“十三五”期間，中國民航高度重視節(jié)能減排工作，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新技術(shù)應(yīng)用，打贏民航藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快場內(nèi)車輛“油改電”，推動飛機(jī)靠橋使用橋載電源和空調(diào)替代APU，出臺《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測核查報告管理暫行辦法》，為提高航空運輸企業(yè)碳排放綜合管理能力打下堅實的基礎(chǔ)，全行業(yè)綠色發(fā)展水平得到穩(wěn)步提升。中國民航運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和碳排放連續(xù)下降，2019年我國民航運輸航空每噸公里油耗和碳排放分別為0.285千克和0.898千克，均較基線（2005年水平）下降16.2%，處于歷史最優(yōu)水平，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先地位。機(jī)場平均每客能耗0.898千克標(biāo)煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分別較基線（2013年-2015年均值）下降15.8%和28.81%。
二、民航綠色發(fā)展既面臨多重挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含巨大機(jī)遇
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是為全面落實新的二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，民航綠色發(fā)展對提高行業(yè)競爭力和爭取行業(yè)未來發(fā)展空間的意義重大。
從國內(nèi)看，我國生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。習(xí)近平總書記提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。國家層面的法律法規(guī)體系加速完善，資源管理制度體系加快形成，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線已成為各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展中必須嚴(yán)守的三條紅線。中國民航將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的指示要求，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)民航綠色發(fā)展相關(guān)工作。
從國際看，國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢變數(shù)增多。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜。后疫情時代，強(qiáng)化民航綠色復(fù)蘇、重構(gòu)國際競爭格局成為各方關(guān)注熱點，圍繞民航綠色低碳發(fā)展路徑、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的博弈將更趨激烈。國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)更多航空減排和對外援助責(zé)任，我國民航深度參與全球民航環(huán)境治理面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
三、航企能耗與碳排放管理必須走可持續(xù)發(fā)展道路
目前，中國民航擁有全球平均機(jī)齡最年輕的機(jī)隊，在航空燃油效率與碳強(qiáng)度方面已優(yōu)于歐美國家，處于全球領(lǐng)先水平。但是，民航依靠自身節(jié)能與減排的潛力均非常有限。民航運行與排放具有以下主要特點：航空運輸國際化屬性強(qiáng)，跨區(qū)域運行特性明顯；集團(tuán)化管理下，屬地子公司能耗受運力綜合調(diào)配影響大；航企依賴的能源可替代性差，高速發(fā)展帶來的產(chǎn)能供需矛盾將長期存在；國際碳減排機(jī)制和國內(nèi)碳配額管理之下，航企面臨壓力巨大等。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的部署推進(jìn)，民航航企的能耗與碳排放管理必須充分考慮行業(yè)特性、發(fā)展周期、國內(nèi)外形勢，在發(fā)展與減排的平衡中不斷探尋可持續(xù)發(fā)展道路。
一是對航企的能耗與碳排放管理應(yīng)與行業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)。作為大型移動源，航空運輸能耗及排放難以合理劃分至某一行政區(qū)，國際上多采取航空器注冊國統(tǒng)一管理模式。同時，全球航企競爭日趨激烈，大規(guī)模集團(tuán)化運行因便于靈活調(diào)配運力、差異化運營，已經(jīng)成為各國航企提高競爭力的重要手段。以國航、東航、南航為例，三大航已分別構(gòu)建起以北京、上海、廣州為核心，通達(dá)全球100多個國家1000多個目的地的航線網(wǎng)絡(luò)。為提升運行效率，三大航均在集團(tuán)層面實現(xiàn)運力和航網(wǎng)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推行運行集中管理和資源集中調(diào)度機(jī)制。民航航企能耗與碳排放管理如果按注冊地原則，航空公司能耗總量考核指標(biāo)將歸口至集團(tuán)下屬子公司所在省市進(jìn)行管理。由于各地政策制度和標(biāo)準(zhǔn)差異，在成本壓力引導(dǎo)下，航企將被動調(diào)整運力，打破集中高效管理的運行平衡，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是對航企的能耗與碳排放管理應(yīng)與國際國內(nèi)形勢相適應(yīng)。未來10-15年，中國民航仍處于較快發(fā)展階段，但我國碳市場和可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)均剛剛起步，必須把實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相統(tǒng)一，作為現(xiàn)階段民航航企能耗與碳排放管理的基本原則。同時，堅持以國際視野和戰(zhàn)略思維，利用我國民航規(guī)模和市場優(yōu)勢，積極參與并引領(lǐng)國際民航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，共同推動實施，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國實踐和中國智慧。
四、各方共同努力，統(tǒng)一航企能耗與碳排放管理
統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，促進(jìn)我國民航綠色發(fā)展，統(tǒng)一民航企業(yè)能耗與碳排放管理機(jī)制刻不容緩，建議采取以下政策措施。
一是加強(qiáng)行業(yè)管理，統(tǒng)籌實施航企能耗與碳排放管理。逐步構(gòu)建起更加完善的政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。采取整體統(tǒng)籌管理方式，避免現(xiàn)行屬地化管理和分級管理模式下，對航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制；利用較為完善的民航體系垂直化管理條件，實現(xiàn)對航企能耗的有效監(jiān)控、對排放數(shù)據(jù)的立體分析，準(zhǔn)確把握行業(yè)能耗趨勢，提出科學(xué)合理的能耗控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣切實有效的節(jié)能降耗舉措。
二是高度關(guān)注國際形勢，結(jié)合我國民航業(yè)發(fā)展實際及對外談判進(jìn)程，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個大局。在生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)下，發(fā)揮民航主管部門、航企、社會組織等單位的作用，形成合力，推動綠色民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極參與推動全球民航環(huán)境治理。
三是深化國際交流合作，倡導(dǎo)踐行公平公正的全球民航環(huán)境治理新理念。在頂層設(shè)計上，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，為我國航空運輸企業(yè)爭取公平的競爭環(huán)境；在國內(nèi)國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，積極研究和參與制定，努力實現(xiàn)民航綠色發(fā)展相關(guān)資源要素的內(nèi)外雙循環(huán)。
